全面解密香港廉政公署：何以廉政不贪？

根据透明国际的历年数据，香港的清廉程度均在全球前15位，而中国内地在2012年的廉洁排名是80位。其实，廉洁之都香港也曾贪腐盛行，廉政公署的出现才让香港有了“白昼和黑夜”。那么，廉署到底是什么样的机构？它又是如何高效反腐的？

香港廉政公署直接对特首负责，也是香港政府的最后一道防线，这是反腐决心的根本所在。香港廉政公署具备四大独立性。机构独立，人事独立，财政独立，办案独。我国没有独立设立的反腐法，这也是反腐难以超越香港廉政公署的元素之一。

廉政公署的诞生

香港曾腐败盛行：医院看病，要向医生塞红包。小贩被警察追，要给警察塞红包，就连自己家的房子着火了，都要给消防队员“开喉费”。警察拥有巨大的权力，横行街市，肆意寻租。前香港警司韩德曾说：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然”。

1973年的葛柏案是廉政公署成立的导火索。总警司葛柏被发现拥有430多万港元非法财富，这相当于他这些年职位收入的6倍。可他在接受调查期间运用职权调用飞机逃回英国。葛柏潜逃令蓄积已久的民怨爆发。

民众手持“反贪污捉葛柏”横幅示威游行，要求政府乱世出重典，缉拿葛柏整顿吏治。副按察司百里渠建议成立反贪机构，其须脱离警方独立，以挽回公众信心。1974年廉署诞生，1975年初，葛柏被引渡回港，获刑4年。

廉政公署如何有效反腐？

廉政公署自成立之始便制定了一套整体策略，透过执行处、防止贪污处和社区关系处这3个功能部门三管齐下打击贪污。

执行处的职责是接受市民举报贪污和调查怀疑贪污的罪行，执行处的首长会同时兼任副廉政专员。防止贪污处的主要职责是设计贪污预防方案，及时发现和堵塞贪污漏洞，这个部门的每个成员都是某方面的专家，会对贪污行为出现的可能性具有高度敏感并给予预防设计。

会审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况。社区关系处则负责教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪的工作。

在它下属还有一个“廉政之友”，主要鼓励香港市民透过积极参与倡廉活动，深入认识廉政公署的工作，并身体力行，协助推广廉洁信息。总之，社区关系处负责“让人不敢贪，不想贪”。对市民关于贪污的举报，廉署承诺在48小时内作出回应。

谁又来管廉政公署？

为防止肃贪反腐的廉政走向腐败，香港政府还设立了贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会、社区关系市民咨询委员会，对整个廉政公署给予监察。这4个独立咨询委员会成员为社会知名人士，由非官方人士出任主席。

所以，廉署既有独立的审查权力，又受到广泛制衡。它拥有独立的财政支持，但经费须由贪污问题咨询委员会和布政司审核。另外，还有一个独立于廉署的廉政公署事宜投诉委员会，监察及复检所有涉及对廉政公署及人员的投诉。

除此之外，廉政公署内部有一个调查及监察单位，名为L组。廉政公署人员如被指证涉及贪污或相关的刑事罪行，L组均会进行调查。有关廉政公署人员的所有刑事投诉，不论是否涉及贪污指控，均须知会律政司司长。

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